什么是預(yù)算編制

預(yù)算編制是指各級政府、各部門、各預(yù)算單位制訂籌集和分配預(yù)算資金年度規(guī)劃的預(yù)算活動(dòng)，是預(yù)算法必須規(guī)范的主要內(nèi)容。預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)遵守國家編制預(yù)算的原則，按照編制辦法和程序進(jìn)行。

預(yù)算編制的內(nèi)容

1.中央預(yù)算編制的內(nèi)容主要包括：(1)本級政府收入和支出；(2)上一年度節(jié)余用于本年度安排的支出；(3)返還或補(bǔ)助地方的支出；(4)地方上繳的收人；(5)中央財(cái)政本年度舉借的國內(nèi)外債務(wù)和還本付息數(shù)額在本級預(yù)算中單獨(dú)列示。

2.地方各級政府預(yù)算編制的內(nèi)容主要包括：(1)本級預(yù)算收人和支出；(2)上一年度節(jié)余用于本年度安排的支出；(3)上級返還或者補(bǔ)助的收人；(4)返還或者補(bǔ)助下級的支出；(5)上繳上級的支出；(6)下級上繳的收入等。

預(yù)算編制的原則要求

1.必須按照復(fù)式預(yù)算方法編制

自建國開始至1991年，我國預(yù)算均采用單式預(yù)算編制方法，從1992年度起，由單式預(yù)算編制改按復(fù)式預(yù)算編制。這是一項(xiàng)重要的財(cái)政管理體制的改革成果。《預(yù)算法》以法律形式鞏固了這項(xiàng)成果，明確規(guī)定中央預(yù)算和地方各級政府預(yù)算復(fù)式預(yù)算編制

2.實(shí)行量入為出、收支平衡的原則

《預(yù)算法》要求中央政府公共預(yù)算不列赤字。中央預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以通過舉借國內(nèi)和國外債務(wù)等方式籌措，但是借債應(yīng)當(dāng)有合理的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。

3.應(yīng)與國民生產(chǎn)總值的增長率相適應(yīng)

各級預(yù)算收入的編制，應(yīng)當(dāng)與國民生產(chǎn)總值的增長率相適應(yīng)。按照規(guī)定必須列入預(yù)算的收入，不得隱瞞、少列，也不得將上年的非正常收入作為編制預(yù)算的收入的依據(jù)。中央預(yù)算和地方各級政府預(yù)算，應(yīng)當(dāng)參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)則進(jìn)行編制

4.應(yīng)當(dāng)貫徹厲行節(jié)約、勤儉建國的方針

《預(yù)算法》要求各級預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)貫徹厲行節(jié)約、勤儉建國的方針。

5.應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)、妥善安排

各級預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)，在保證政府公共支出合理需要的前提下，妥善安排其他各類預(yù)算支出。中央預(yù)算和有關(guān)地方政府預(yù)算中安排必要的資金，用于扶助經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的民族自治地方、革命老根據(jù)地、邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)事業(yè)。各級政府預(yù)算就當(dāng)按照本級政府預(yù)算支出額的1%至3%設(shè)置預(yù)備費(fèi)，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害救災(zāi)開支及其他難以預(yù)見的特殊開支。

6.應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金

各級政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定預(yù)算周轉(zhuǎn)金。各級政府預(yù)算的上年結(jié)余，可以在下年用于上年結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的支出;有余額的，可以補(bǔ)充預(yù)算周轉(zhuǎn)金;再有余額的，可以用于下年度必需的預(yù)算支出。

預(yù)算編制的方式

1.單式預(yù)算

單式預(yù)算，是指將政府在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)的全部財(cái)政收支匯編于單一格式的總預(yù)算表內(nèi)，而不區(qū)分各項(xiàng)財(cái)政收支的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。單式預(yù)算起源于英國，是一種傳統(tǒng)的國家預(yù)算方式，它的優(yōu)點(diǎn)是整體性強(qiáng)，編制簡單，易于操作，主要缺點(diǎn)是對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果難以得出正確的結(jié)論。在國家預(yù)算收支規(guī)模較小，功能單一，且一般不舉債的條件下，單式預(yù)算適應(yīng)了國家編制預(yù)算的要求。然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府收支范圍不斷拓寬，公共經(jīng)濟(jì)的比重越來越大，單式預(yù)算難以適應(yīng)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的要求，因而逐步為復(fù)式預(yù)算所取代。

2.復(fù)式預(yù)算

復(fù)式預(yù)算，是指國家將本年度內(nèi)的全部預(yù)算收支按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)劃分，分別編成兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算。復(fù)式預(yù)算起源于北歐的丹麥，1927年丹麥政府先將財(cái)政收支按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分別編成兩種收支表，創(chuàng)立了資本預(yù)算，從而產(chǎn)生了復(fù)式預(yù)算，但在當(dāng)時(shí)并沒產(chǎn)生影響，直到20世紀(jì)30年代資本主義國家發(fā)生了經(jīng)濟(jì)危機(jī)和凱恩斯主義主義流行以后，瑞典設(shè)計(jì)了新的復(fù)式預(yù)算方案，才引起其他國家注意并紛紛采用。復(fù)式預(yù)算的產(chǎn)生和推廣并不是偶然的變革，總的說來，資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是資本主義國家爆發(fā)的周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，是復(fù)式預(yù)算產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源，凱恩斯主義的興起，是復(fù)式預(yù)算產(chǎn)生和發(fā)展的重要理論因素，而資本主義國家政府職能的變化以及國家預(yù)算功能的擴(kuò)大，是復(fù)式預(yù)算產(chǎn)生的直接原因。

復(fù)式預(yù)算的主要優(yōu)點(diǎn)是：(1)結(jié)構(gòu)清晰。它將政府財(cái)政收支按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)劃分得明確具體，一般分為經(jīng)常性預(yù)算和資本性預(yù)算，打破了將現(xiàn)有財(cái)政收入和支出列在一起進(jìn)行平衡的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)。(2)便于分類管理和控制。由于經(jīng)常性預(yù)算和資本性預(yù)算各自保持相對獨(dú)立性，既便于對各類財(cái)政收支進(jìn)行分類管理和控制，也便于分析研究財(cái)政赤字產(chǎn)生的真實(shí)原因，有利于控制經(jīng)常性收支的不合理增長和對資本性支出進(jìn)行成本——效益分析。(3)預(yù)算功能擴(kuò)大。表現(xiàn)在預(yù)算不僅具有分配的單一功能，而且具有調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的功能。政府可以利用資本預(yù)算具有較大的伸縮性和靈活性的特點(diǎn)來擴(kuò)大收入或增減支出，起到調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的目的。