全面預(yù)算管理不同于我們以往講的計劃管理。全面預(yù)算是建立在對市場預(yù)測的基礎(chǔ)上，并隨著市場變化不斷進(jìn)行反饋、適應(yīng)和調(diào)整。全面預(yù)算管理要針對市場的不確定性和波動，進(jìn)行預(yù)測和判斷市場的變化趨勢，及時調(diào)整經(jīng)營策略。它靈敏地反映變動著的市場需求，有利于防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。它以對市場需求的充分研究和科學(xué)預(yù)測為前提，以銷售預(yù)算為起點(diǎn)，進(jìn)而延伸到諸如生產(chǎn)、成本和資金收支等經(jīng)濟(jì)活動的各個方面。這種管理模式是按照市場需求來組織安排企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，是通過市場來引導(dǎo)企業(yè)的行為。所以，它能夠充分利用市場機(jī)制來優(yōu)化配置企業(yè)資源，使企業(yè)真正成為市場中資源配置的主體。實(shí)行預(yù)算管理可以有效地量入為出，控制資金流量，對于增強(qiáng)管理素質(zhì)、降低生產(chǎn)經(jīng)營成本、防范經(jīng)營風(fēng)險，有著十分重要的意義。

第一，全面預(yù)算管理能夠促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營決策的科學(xué)化，提高企業(yè)綜合盈利能力。一個企業(yè)對有限的資源配置預(yù)先做出合理的規(guī)劃，把涉及企業(yè)目標(biāo)利潤的經(jīng)濟(jì)活動連接在一起，使影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各因素都發(fā)揮出最大潛能，避免因出現(xiàn)“瓶頸”現(xiàn)象而影響企業(yè)的整體運(yùn)營效率。但是，企業(yè)預(yù)算管理則要求企業(yè)管理者在確定目標(biāo)利潤時，必須把握市場動向，著眼企業(yè)全局，科學(xué)地進(jìn)行預(yù)測，將有關(guān)企業(yè)浪費(fèi)或低效率的部分剔除，使現(xiàn)有的有效資源在各種不同的交替運(yùn)用中，選出一種最佳的預(yù)算方案。從而減少決策的盲目性，降低決策風(fēng)險，合理地挖掘資源潛力，努力使決策達(dá)到科學(xué)化，使企業(yè)的行為符合市場的客觀需求，更進(jìn)一步地提高企業(yè)的綜合盈利能力。

第二，全面預(yù)算管理為企業(yè)實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略管理提供了保證。全面預(yù)算按照預(yù)算期的長短可以分為一年以內(nèi)的短期預(yù)算和一年以上的長期預(yù)算。無論短期還是長期預(yù)算，都迫使企業(yè)管理者思考未來，制定企業(yè)未來的發(fā)展目標(biāo)，預(yù)見未來可能發(fā)生的問題，并作出相應(yīng)的行動計劃及對策。發(fā)展戰(zhàn)略是對企業(yè)長期性、全局性和根本性問題的謀劃。為使發(fā)展戰(zhàn)略具體化，更具有可操作性和可實(shí)現(xiàn)性，通常要用長期預(yù)算予以描述。長期預(yù)算又具有指導(dǎo)、約束著短期預(yù)算功能，它規(guī)定了短期預(yù)算的方向及近期應(yīng)當(dāng)達(dá)到的階段性目標(biāo)。可見全面預(yù)算管理為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略管理提供了保證。

第三，全面預(yù)算管理對改善會計信息質(zhì)量有著不可替代的作用。全面預(yù)算需要滿足各預(yù)算之間的平衡制約關(guān)系，這樣可以降低預(yù)算的隨意性，為實(shí)現(xiàn)預(yù)算對企業(yè)資源的優(yōu)化配套和經(jīng)營的事前事中控制奠定基礎(chǔ)。在企業(yè)預(yù)算管理實(shí)際工作中，會計信息失真的重要原因多是目標(biāo)利潤過大、失衡，迫使生產(chǎn)或經(jīng)營單位調(diào)整數(shù)字，造成潛虧，更有許多利潤不實(shí)的情況發(fā)生，諸如該提的折舊不提或少提，該攤銷的遞延資產(chǎn)沒有如數(shù)攤銷，材料或產(chǎn)品成本不實(shí)，已經(jīng)發(fā)生的費(fèi)用掛賬等等情況。如果企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算，在做預(yù)算時對下期可能出現(xiàn)的資產(chǎn)負(fù)債狀況也有科學(xué)合理的預(yù)計，那么，那些“待攤”或“預(yù)提”項(xiàng)目就不會成為調(diào)節(jié)利潤的蓄水池。預(yù)算和實(shí)績的差異分析，就會給管理者提供更多有用的操控信息，使之成為科學(xué)管理的有效工具。

第四，全面預(yù)算管理能使工作目標(biāo)具體化、數(shù)量化，使各部門的經(jīng)濟(jì)活動趨于協(xié)調(diào)。隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷深入、廣泛，企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)也會變得龐大復(fù)雜，即是一些相對散、小的民營企業(yè)，其組織機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)內(nèi)容都具有相對的獨(dú)立性，各部門、各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)一致，才能保證目標(biāo)利潤的實(shí)現(xiàn)。同時預(yù)算的編制過程還是一個自上而下、自下而上的循環(huán)往復(fù)過程，在編制過程中會促使員工從各自的角度為完成企業(yè)的利潤目標(biāo)而想方設(shè)法。

第五，實(shí)施全面預(yù)算管理，必須抓好預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行兩個基本環(huán)節(jié)。

１、預(yù)算編制宜采用自上而下、自下而上、上下結(jié)合的參與性編制方法。預(yù)算編制的整個過程為：先由高層管理者提出企業(yè)總目標(biāo)和部門分目標(biāo)；各基層部門和環(huán)節(jié)根據(jù)一級管理一級的原則，據(jù)以制定本單位的預(yù)算方案，呈報分部門；分部門再根據(jù)各下屬單位的預(yù)算方案，制定本部門的預(yù)算草案，呈報預(yù)算委員會；最后，預(yù)算委員會審查各分部預(yù)算草案，進(jìn)行溝通和綜合平衡，擬訂整個企業(yè)組織的預(yù)算方案；預(yù)算方案再反饋回各部門征求意見。經(jīng)過自下而上、自上而下的多次反復(fù)，形成最終預(yù)算，經(jīng)企業(yè)最高決策層審批后，成為正式預(yù)算。

２、預(yù)算執(zhí)行管理的核心是對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控；監(jiān)控有序才能確保預(yù)算目的完成。預(yù)算監(jiān)控主要有三種控制方式和控制方法：①事先控制（預(yù)防性控制），要完善標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)章，進(jìn)行嚴(yán)格的授權(quán)；②事中控制（過程控制），要適當(dāng)?shù)穆氊?zé)分離，要有適當(dāng)?shù)男畔⒂涗浐蜏?zhǔn)確的憑證證明；③事后控制（檢測性控制），建立嚴(yán)密有效的財務(wù)核算和分析報告系統(tǒng)，進(jìn)行循環(huán)和定時、不定時的資產(chǎn)檢查，進(jìn)行定期和不定期的財務(wù)及經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)審計。

唐人韓愈講：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，在現(xiàn)代管理實(shí)踐中也莫不如此。建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，如果我們具有企業(yè)全面預(yù)算管理新理念，并且積極、認(rèn)真地推行全面預(yù)算管理，必然可以提高企業(yè)科學(xué)管理的水平，使企業(yè)在市場競爭中處有利地位。