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職稱中級會計師

2022-07-18 16:13

對于什么是政府特許經(jīng)營協(xié)議、什么是特許經(jīng)營,我國現(xiàn)有法律法規(guī)并沒有對其概念進行明確定義,但是目前我國已有《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》和《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》對基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營的相關內容進行了明確。因此,綜合上述規(guī)定及相關法院判例可知,政府特許經(jīng)營協(xié)議一般是指行政機關與公民、法人或者其他組織依法定程序簽訂的直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入的行政協(xié)議。3

二、基本性質
?
政府特許經(jīng)營協(xié)議是為了實現(xiàn)公共利益或者行政管理目標而簽訂的,本質上,特許經(jīng)營協(xié)議既體現(xiàn)了雙方的合意,也是行政機關依法行使職權的體現(xiàn)。一方面,行政機關與協(xié)議相對方平等協(xié)商訂立協(xié)議,協(xié)議一旦訂立,雙方都要依照協(xié)議的約定履行各自的義務。另一方面,“協(xié)商訂立”不代表協(xié)議相對方與行政機關是一種完全平等的法律關系。

三、解除條件
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我國現(xiàn)有關于特許經(jīng)營的立法以《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》和《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》為主,輔以各省級條例、辦法等,如《貴州省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理條例》、《深圳市公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》等。而從行政協(xié)議的角度出發(fā)尋找法律依據(jù)時可以發(fā)現(xiàn),我國目前暫沒有系統(tǒng)性的法律文件予以詳細規(guī)定,對其的規(guī)制也主要從解決爭議的角度出發(fā),以《最高人民法院關于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》為主,并散見于最高人民法院審理行政協(xié)議所形成的部分司法案例中。









綜合上述法律法規(guī)及司法判例,參照《民法典》中關于民事合同的相關規(guī)定,以下就政府特許經(jīng)營協(xié)議的解除條件予以一一列舉:

1. 有約定解除條件的,協(xié)議雙方可根據(jù)解除條件解除特許經(jīng)營協(xié)議;

2. 經(jīng)雙方協(xié)商一致,可解除特許經(jīng)營協(xié)議;

3. 法律法規(guī)對特許經(jīng)營協(xié)議解除條件予以明確規(guī)定的;

以公用事業(yè)為例,《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第17條規(guī)定,獲得特許經(jīng)營權的企業(yè)可在協(xié)議有效期內單方提出解除協(xié)議,但應由主管部門在規(guī)定期限內作出是否同意解除協(xié)議的答復,在獲得主管部門同意前,企業(yè)保持正常的經(jīng)營與服務。

第18條規(guī)定,獲得特許經(jīng)營權的企業(yè)擅自轉讓、出租特許經(jīng)營權,擅自將所經(jīng)營的財產(chǎn)進行處置或抵押,管理不善導致重大質量、生產(chǎn)安全事故,擅自停業(yè)歇業(yè)嚴重影響到社會公共利益和安全、實施法律法規(guī)禁止的行為等時,主管部門應當依法終止特許經(jīng)營協(xié)議,取消其特許經(jīng)營權,并可以實施臨時接管。

4. 作為協(xié)議方的行政機關基于“行政優(yōu)益權”享有的單方解除權。

比如, 在協(xié)議履行中,因出現(xiàn)可能嚴重損害國家利益、社會公共利益的情形,行政機關基于公共利益的目的,可單方作出變更、解除協(xié)議的行政行為。此即行政優(yōu)益權。

目前法律暫未有關于行政優(yōu)益權的明確規(guī)定,其更多地是體現(xiàn)在法院的司法判決中,另外也零星分散于單行法律法規(guī)的規(guī)定中。

行政優(yōu)益權本質上屬于行政機關的一種自由裁量。因此,在目前對行政優(yōu)益權如何行使沒有統(tǒng)一的認識,更沒有明確具體的法律規(guī)定的情況下,為防止行政機關濫用,目前幾乎所有的法院裁判均認可“行政優(yōu)益權的行使須受到嚴格限制。”最高人民法院(2017)最高法行申3564號行政裁定書中認定:“行政優(yōu)益權的行使,首先,必須是為了防止或除去對于公共利益的重大危害;其次,當作出單方調整或者單方解除時,應當對公共利益的具體情形作出釋明;再次,單方調整須符合比例原則,將由此帶來的副作用降到最低;最后,應當對相對人由此造成的損失依法或者依約給予相應補償。”

綜上,依法簽訂并生效的政府特許經(jīng)營協(xié)議是否可以解除?當然可以。但基于協(xié)議的公共利益特征、協(xié)議雙方的信賴保護原則等,已經(jīng)簽訂并生效的公用事業(yè)特許經(jīng)營協(xié)議不能隨意解除,而應在符合相應條件下方可解除。

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對于什么是政府特許經(jīng)營協(xié)議、什么是特許經(jīng)營,我國現(xiàn)有法律法規(guī)并沒有對其概念進行明確定義,但是目前我國已有《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》和《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》對基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營的相關內容進行了明確。因此,綜合上述規(guī)定及相關法院判例可知,政府特許經(jīng)營協(xié)議一般是指行政機關與公民、法人或者其他組織依法定程序簽訂的直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入的行政協(xié)議。3 二、基本性質 ? 政府特許經(jīng)營協(xié)議是為了實現(xiàn)公共利益或者行政管理目標而簽訂的,本質上,特許經(jīng)營協(xié)議既體現(xiàn)了雙方的合意,也是行政機關依法行使職權的體現(xiàn)。一方面,行政機關與協(xié)議相對方平等協(xié)商訂立協(xié)議,協(xié)議一旦訂立,雙方都要依照協(xié)議的約定履行各自的義務。另一方面,“協(xié)商訂立”不代表協(xié)議相對方與行政機關是一種完全平等的法律關系。 三、解除條件 ? 我國現(xiàn)有關于特許經(jīng)營的立法以《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》和《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》為主,輔以各省級條例、辦法等,如《貴州省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理條例》、《深圳市公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》等。而從行政協(xié)議的角度出發(fā)尋找法律依據(jù)時可以發(fā)現(xiàn),我國目前暫沒有系統(tǒng)性的法律文件予以詳細規(guī)定,對其的規(guī)制也主要從解決爭議的角度出發(fā),以《最高人民法院關于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》為主,并散見于最高人民法院審理行政協(xié)議所形成的部分司法案例中。 綜合上述法律法規(guī)及司法判例,參照《民法典》中關于民事合同的相關規(guī)定,以下就政府特許經(jīng)營協(xié)議的解除條件予以一一列舉: 1. 有約定解除條件的,協(xié)議雙方可根據(jù)解除條件解除特許經(jīng)營協(xié)議; 2. 經(jīng)雙方協(xié)商一致,可解除特許經(jīng)營協(xié)議; 3. 法律法規(guī)對特許經(jīng)營協(xié)議解除條件予以明確規(guī)定的; 以公用事業(yè)為例,《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第17條規(guī)定,獲得特許經(jīng)營權的企業(yè)可在協(xié)議有效期內單方提出解除協(xié)議,但應由主管部門在規(guī)定期限內作出是否同意解除協(xié)議的答復,在獲得主管部門同意前,企業(yè)保持正常的經(jīng)營與服務。 第18條規(guī)定,獲得特許經(jīng)營權的企業(yè)擅自轉讓、出租特許經(jīng)營權,擅自將所經(jīng)營的財產(chǎn)進行處置或抵押,管理不善導致重大質量、生產(chǎn)安全事故,擅自停業(yè)歇業(yè)嚴重影響到社會公共利益和安全、實施法律法規(guī)禁止的行為等時,主管部門應當依法終止特許經(jīng)營協(xié)議,取消其特許經(jīng)營權,并可以實施臨時接管。 4. 作為協(xié)議方的行政機關基于“行政優(yōu)益權”享有的單方解除權。 比如, 在協(xié)議履行中,因出現(xiàn)可能嚴重損害國家利益、社會公共利益的情形,行政機關基于公共利益的目的,可單方作出變更、解除協(xié)議的行政行為。此即行政優(yōu)益權。 目前法律暫未有關于行政優(yōu)益權的明確規(guī)定,其更多地是體現(xiàn)在法院的司法判決中,另外也零星分散于單行法律法規(guī)的規(guī)定中。 行政優(yōu)益權本質上屬于行政機關的一種自由裁量。因此,在目前對行政優(yōu)益權如何行使沒有統(tǒng)一的認識,更沒有明確具體的法律規(guī)定的情況下,為防止行政機關濫用,目前幾乎所有的法院裁判均認可“行政優(yōu)益權的行使須受到嚴格限制。”最高人民法院(2017)最高法行申3564號行政裁定書中認定:“行政優(yōu)益權的行使,首先,必須是為了防止或除去對于公共利益的重大危害;其次,當作出單方調整或者單方解除時,應當對公共利益的具體情形作出釋明;再次,單方調整須符合比例原則,將由此帶來的副作用降到最低;最后,應當對相對人由此造成的損失依法或者依約給予相應補償。” 綜上,依法簽訂并生效的政府特許經(jīng)營協(xié)議是否可以解除?當然可以。但基于協(xié)議的公共利益特征、協(xié)議雙方的信賴保護原則等,已經(jīng)簽訂并生效的公用事業(yè)特許經(jīng)營協(xié)議不能隨意解除,而應在符合相應條件下方可解除。
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