要弄清楚這個(gè)問(wèn)題。還得正本清源，從發(fā)票的原始功能談起.發(fā)票是購(gòu)銷(xiāo)商品。提供或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中。開(kāi)具、收取的收付款憑證。在商品生產(chǎn)和商品交換過(guò)程中，發(fā)票是最普遍、最大量的商事憑證。按照財(cái)務(wù)制度的規(guī)定。—切從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人記錄經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，反映財(cái)務(wù)收支，嚴(yán)格財(cái)務(wù)銣度.均須以發(fā)票作為法定的原始憑證，而加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，不僅是納稅人改善自身經(jīng)營(yíng)臂理的需要，同時(shí)也是法律規(guī)定納稅人應(yīng)盡的義務(wù)收征管法實(shí)施細(xì)則》第十七條規(guī)定： 從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的納稅人應(yīng)當(dāng)依照征管法第十二條規(guī)定， 自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起l5日內(nèi)設(shè)置帳簿。”第十八條規(guī)定，確無(wú)建帳能力的個(gè)體工商業(yè)戶(hù)“報(bào)經(jīng)縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn).可以應(yīng)當(dāng)按照稅收機(jī)關(guān)的規(guī)定，建立收支憑證粘貼簿、進(jìn)贊銷(xiāo)貨登記簿等帳簿。 有了這些規(guī)定和前提。就使得發(fā)票象鏈條一樣。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的每個(gè)細(xì)胞之間建立了一種相互制約，相互監(jiān)督的內(nèi)在聯(lián)系。

就發(fā)累與稅收的關(guān)系而言，強(qiáng)化發(fā)票管理對(duì)促進(jìn)稅收征管的意義主要體現(xiàn)在：

(一)總體上說(shuō)，沒(méi)有麓全的財(cái)務(wù)核算，也就不可能準(zhǔn)確履行納稅義務(wù)，對(duì)有建帳能力的納稅人，實(shí)行以發(fā)票管帳簿，以帳簿管稅收。對(duì)帳冊(cè)不全的納稅人直接以票控稅，查票征稅·這不僅在理論上有科學(xué)道理。而且也被長(zhǎng)期的稅收工作實(shí)踐所證明是行之有效的。

(二)具體地說(shuō)，納稅人從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，除直接錆售給少數(shù)不索要發(fā)票的消費(fèi)者外.其他情況均須開(kāi)具發(fā)票，同時(shí)發(fā)生費(fèi)用支出列支成本也需取得發(fā)票作為合法憑證.這樣，通過(guò)管理發(fā)粟就可有效地控制納稅人的經(jīng)營(yíng)收入.督促其準(zhǔn)確核算經(jīng)營(yíng)成果，正確申報(bào)納稅。對(duì)無(wú)故欠稅以及抗稅者稅務(wù)機(jī)關(guān)可通過(guò)瞍繳。停供發(fā)票或?qū)嵭邢日鞫惡箝_(kāi)票，促使其全面履行納稅義務(wù)。對(duì)種種偷逃騙稅行為，稽查部門(mén)還可以從發(fā)票入手，查票查稅.掌握確鑿證據(jù)，進(jìn)行有力打擊。

(三)實(shí)施新稅制后，核心稅種增值稅實(shí)行的是憑發(fā)票注明稅教道道抵扣的運(yùn)行機(jī)制。增值稅專(zhuān)用發(fā)票成為兼記給銷(xiāo)貨方納稅義務(wù)和購(gòu)貨方進(jìn)項(xiàng)稅額的合法證明。稅改后的實(shí)踐表明，管住了專(zhuān)用發(fā)票，也就管住了銷(xiāo)項(xiàng)和進(jìn)項(xiàng)稅金，管住了出口退稅。此外通過(guò)管住管好發(fā)票，還可以有效地防止和打擊投機(jī)倒把，貪污受賄等違紀(jì)違法活動(dòng)，有助于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。